The Governance-Based Administration Manual for schools under the Saint Gabriel's Foundation of Thailand was first developed in 2016, following the resolutions of the 31st General Chapter (2012), under the theme "Authentic Leaders for a Greater Brotherhood." In June 2016, Brother John Kallarackal, the Superior General, issued Circular Letter No. 2, proposing that each province establish a subcommittee to draft a Governance-Based Administration Manual.
The Thai Province's first edition (2017) was based on four core governance principles: Participation, Transparency, Accountability, and Equity.
In 2024, Brother Dr. Dechachai Sripijarn initiated a revision (Order No. 14/2024), chaired by Brother Dr. Sakda Sakanthawat. The subcommittee met four times (Oct 3, Nov 4, Nov 11, Nov 17, 2024) and presented the revised manual on Nov 25. After further review on Dec 11, 2024, the manual was approved on January 13, 2025.
The 2025 Revised Edition introduces a fifth principle: Cost-Effectiveness. The five principles are: Participation, Transparency, Accountability, Equity, and Cost-Effectiveness.
Signed: Brother Dr. Sakda Sakontawat, Chairman of the Saint Gabriel's Foundation of Thailand
การบริหารงานภายใต้หลักธรรมาภิบาลเป็นหัวใจสำคัญของการพัฒนาคุณภาพการศึกษาของโรงเรียนในเครือมูลนิธิคณะเซนต์คาเบรียลแห่งประเทศไทย ฉบับแรกจัดทำขึ้นเมื่อ พ.ศ. 2560 จากมติการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 30 และ 31 โดยอัคราธิการ John Kallarackal พร้อมคณะผู้บริหารออกจดหมายเวียนฉบับที่ 2
ฉบับแรกประกอบด้วยหลัก 4 ประการ: การมีส่วนร่วม ความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และความเสมอภาค
ปี 2567 ภราดา ดร.เดชาชัย ศรีพิจารณ์ สั่งแต่งตั้งคณะกรรมการทบทวน (คำสั่งที่ 14/2567) ประธาน: ภราดา ดร.ศักดา สกนธวัฒน์ ประชุม 4 ครั้ง (3, 4, 11, 17 พ.ย. 2567) นำเสนอ 25 พ.ย. ทบทวนเพิ่ม 11 ธ.ค. อนุมัติ 13 ม.ค. 2568
ฉบับปรับปรุงเพิ่มหลักที่ 5: หลักความคุ้มค่า (Cost-effectiveness) รวม 5 หลัก: การมีส่วนร่วม ความโปร่งใส ความรับผิดชอบ ความเสมอภาค และความคุ้มค่า
ลงนาม: ภราดา ดร.ศักดา สกนธวัฒน์ ประธานมูลนิธิคณะเซนต์คาเบรียลแห่งประเทศไทย
| # | English | ไทย |
|---|---|---|
| 1 | Stakeholders — Administrators, co-administrators, teachers, teaching assistants, staff, students, parents, alumni | ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย — ผู้บริหาร ผู้ร่วมบริหาร ครู ครูสนับสนุนการสอน เจ้าหน้าที่ นักเรียน ผู้ปกครอง ศิษย์เก่า |
| 3 | Feedback Channels — Suggestion boxes, hotlines, interviews, Focus Groups, school websites, SWIS parent correspondence module, Chat Rooms | ช่องทางรับฟังข้อคิดเห็น — ตู้รับฟัง สายด่วน สัมภาษณ์ Focus Group เว็บไซต์ ระบบ SWIS ห้องสนทนาออนไลน์ |
| 7 | Human Resource Management Process — 6 steps: 7.1 Recruitment & Selection, 7.2 Personnel Development Plans, 7.3 Performance Evaluation, 7.4 Recognition & Disciplinary Systems, 7.5 Performance Reporting, 7.6 Transparency in Recruitment and Compensation | กระบวนการบริหารงานบุคลากร — 6 ขั้นตอน: 7.1 สรรหาคัดเลือก, 7.2 แผนพัฒนาบุคลากร, 7.3 ประเมินผลการปฏิบัติงาน, 7.4 ระบบรางวัล/วินัย, 7.5 รายงานผลการปฏิบัติงาน, 7.6 ความโปร่งใสค่าตอบแทน |
| 9 | Operational Planning — Departmental plans aligned with the 9-step PDCA model of the Foundation, annual action plans, strategic plans | แผนงาน — แผนหน่วยงานตาม PDCA 9 ขั้นตอนของมูลนิธิฯ แผนปฏิบัติการประจำปี แผนยุทธศาสตร์ |
| 15 | Educational Management Efficiency — Effective use of 4M: Man, Money, Material, Management; including SWIS for planning and development | ประสิทธิผลในการบริหารจัดการการศึกษา — การใช้ทรัพยากร 4M อย่างมีประสิทธิภาพ รวมถึงการใช้ระบบ SWIS ในการวางแผนและพัฒนา |
| 16 | School Quality Management Handbook — A structured reference document outlining quality assurance standards and school governance principles | คู่มือบริหารคุณภาพโรงเรียน — เอกสารกรอบแนวทางการบริหารจัดการคุณภาพ ครอบคลุมภาระงานตามโครงสร้างการบริหารงานของโรงเรียน |
| 17 | Departmental Quality Management Handbook — Operational guidelines specific to each department's responsibilities and quality standards | คู่มือบริหารคุณภาพหน่วยงาน — คู่มือที่ใช้เป็นกรอบแนวทางการดำเนินงานตามภาระคุณภาพและตามมาตรฐานคุณภาพที่เกี่ยวข้องตามโครงสร้างการบริหารงานของโรงเรียน |
| 18 | Sufficiency Economy Philosophy — 3 Core Elements: Moderation, Reasonability, Resilience; 2 Supporting Conditions: Knowledge, Ethics & Integrity | หลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง — 3 ห่วง: ความพอประมาณ ความมีเหตุผล ภูมิคุ้มกัน; 2 เงื่อนไข: ความรู้ คุณธรรม |
| Level | 1.1 Stakeholder Feedback Opportunities (4 pts) / เปิดโอกาสร่วมแสดงความคิดเห็น |
|---|---|
| 1 | No formal channels for stakeholder feedback / ไม่มีการจัดให้มีช่องทางรับฟังข้อคิดเห็น |
| 2 | Designated person responsible + stakeholder needs assessment via appropriate channels / จัดให้มีผู้ดูแลรับผิดชอบ + สำรวจความต้องการผ่านช่องทางที่เหมาะสม |
| 3 | Level 2 + at least 5 different feedback channels + procedures reviewed and approved by director / ผ่านเกณฑ์ระดับ 2 + มีช่องทางรับฟังอย่างน้อย 5 ช่องทาง + ทบทวนขั้นตอนเสนอผู้อำนวยการเห็นชอบ |
| 4 | Level 3 + channels publicly communicated + feedback compiled and reported to director at least once per semester + systematic tracking and evaluation / ผ่านเกณฑ์ระดับ 3 + เผยแพร่ช่องทาง + สรุปข้อคิดเห็นรายงานผู้อำนวยการอย่างน้อยภาคเรียนละ 1 ครั้ง + ติดตามประเมินผลอย่างเป็นระบบ |
| 5 | Level 4 + 100% of valuable feedback integrated into policies/strategies/action plans / ผ่านเกณฑ์ระดับ 4 + ร้อยละ 100 ของข้อคิดเห็นที่เป็นประโยชน์ถูกนำไปกำหนดเป็นนโยบาย/ยุทธศาสตร์/แผนงาน |
| Level | 1.2 Participation in Decision-Making (6 pts) / เปิดโอกาสร่วมตัดสินใจ |
|---|---|
| 1 | No mechanisms for stakeholder participation in decision-making / ไม่มีการเปิดโอกาสให้ร่วมตัดสินใจ |
| 2 | Stakeholders participate in policy and regulation decisions / ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียมีส่วนร่วมในการกำหนดนโยบาย กฎ ระเบียบ |
| 3 | Level 2 + participation in curriculum decisions and budget-funded projects + training on decision-making roles / ผ่านระดับ 2 + ร่วมตัดสินใจเรื่องหลักสูตร โครงการที่ใช้งบประมาณ + จัดอบรมพัฒนาความเข้าใจ |
| 4 | Level 3 + stakeholders actively monitor and evaluate decision outcomes + reports to director per semester / ผ่านระดับ 3 + ติดตามประเมินผลการมีส่วนร่วม + จัดทำรายงานเสนอผู้อำนวยการ |
| 5 | Level 4 + ≥85% satisfaction with participation in decision-making / ผ่านระดับ 4 + ความพึงพอใจ ≥85% |
| Level | 1.3 Contribution to School Development (10 pts) / เปิดโอกาสร่วมพัฒนา |
|---|---|
| 1 | No guidelines for stakeholder involvement in school development / ไม่มีการกำหนดแนวทางการคัดเลือกยุทธศาสตร์ให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเข้ามีส่วนร่วม |
| 2 | Guidelines established for stakeholder participation / มีการกำหนดแนวทาง |
| 3 | Level 2 + stakeholders participate in vision, mission, strategic direction + planning and implementing annual programs + monitoring execution / ผ่านระดับ 2 + ร่วมกำหนดวิสัยทัศน์ พันธกิจ ยุทธศาสตร์ + ร่วมกำหนดแผนงาน + ร่วมติดตามตรวจสอบ |
| 4 | Level 3 + stakeholders provide recommendations for improvement + contribute to joint projects + training to strengthen engagement + reports per semester / ผ่านระดับ 3 + ให้คำแนะนำปรับปรุง + เผยแพร่โครงการร่วม + จัดอบรม + รายงานภาคเรียนละ 1 ครั้ง |
| 5 | Level 4 + stakeholders actively involved in ≥25% of school projects + ≥85% satisfaction / ผ่านระดับ 4 + แผนงาน ≥25% มีส่วนร่วมข้ามหน่วยงาน + ความพึงพอใจ ≥85% |
| Level | 2.1 Administrative Structure (7 pts) / โครงสร้างการบริหารงาน |
|---|---|
| 1 | No disclosure of administrative structure / ไม่มีการเปิดเผยโครงสร้างบริหาร |
| 2 | Disclosure exists but access is incomplete / มีการเปิดเผยแต่เข้าถึงไม่ทั่วถึง |
| 3 | Level 2 + complete disclosure per Education Act and school charter / ผ่านระดับ 2 + เปิดเผยครบตามกรอบ พ.ร.บ. การศึกษา + ตราสารจัดตั้งโรงเรียน |
| 4 | Level 3 + no stakeholder complaints regarding transparency / ผ่านระดับ 3 + ไม่มีข้อร้องเรียน |
| 5 | Level 4 + ≥85% stakeholder satisfaction / ผ่านระดับ 4 + ความพึงพอใจ ≥85% |
| Level | 2.2 Financial Management (6 pts) / กระบวนการบริหารงานการเงิน |
|---|---|
| 1 | No disclosure of financial processes / ไม่มีการเปิดเผยกระบวนการการเงิน |
| 2 | Disclosure exists but access is incomplete / มีการเปิดเผยแต่เข้าถึงไม่ทั่วถึง |
| 3 | Level 2 + complete disclosure per Education Act, school charter, and Foundation financial standards / ผ่านระดับ 2 + เปิดเผยครบตาม พ.ร.บ. + มาตรฐานการเงินมูลนิธิฯ |
| 4 | Level 3 + no complaints regarding financial transparency / ผ่านระดับ 3 + ไม่มีข้อร้องเรียน |
| 5 | Level 4 + ≥85% stakeholder satisfaction with financial accessibility / ผ่านระดับ 4 + ความพึงพอใจ ≥85% |
| Level | 2.3 Human Resource Management (7 pts) / กระบวนการบริหารงานบุคลากร |
|---|---|
| 1 | No disclosure of HR processes / ไม่มีการเปิดเผยกระบวนการ HR |
| 2 | Disclosure exists but access is incomplete / มีการเปิดเผยแต่เข้าถึงไม่ทั่วถึง |
| 3 | Level 2 + complete disclosure per Education Act, school charter, and Foundation HR manual / ผ่านระดับ 2 + เปิดเผยครบตาม พ.ร.บ. + คู่มือบริหารทรัพยากรมนุษย์มูลนิธิฯ |
| 4 | Level 3 + no complaints regarding HR transparency / ผ่านระดับ 3 + ไม่มีข้อร้องเรียน |
| 5 | Level 4 + ≥85% stakeholder satisfaction with HR accessibility / ผ่านระดับ 4 + ความพึงพอใจ ≥85% |
| Level | 3.1 Responsibility in Roles & Duties (5 pts) / การแสดงความรับผิดชอบต่อบทบาทและหน้าที่ |
|---|---|
| 1 | No 9-step PDCA planning + no communication + no execution per structure / ไม่พบแผน PDCA 9 ขั้นตอน + ไม่มีการสื่อสาร + ไม่ดำเนินงานตามโครงสร้าง |
| 2 | PDCA 9 applied but not across all departments + communication incomplete + execution incomplete / มีแผน PDCA 9 แต่ไม่ครบทุกหน่วยงาน |
| 3 | PDCA 9 applied across all departments + communication complete + execution complete / มีแผน PDCA 9 ครบทุกหน่วยงาน + สื่อสารครบ + ดำเนินงานครบ |
| 4 | Level 3 + ≥25% of work plans exceed success targets / ผ่านระดับ 3 + แผนงาน ≥25% บรรลุเป้าหมาย |
| 5 | Level 4 + work plans achieve Best Practice status / ผ่านระดับ 4 + แผนงานอยู่ในระดับแบบอย่างที่ดี |
| Level | 4.1 Fairness in Establishing Rules (10 pts) / การกำหนดกฎระเบียบมีความยุติธรรม |
|---|---|
| 1 | No clear evidence of fair rule-making / ไม่สามารถแสดงหลักฐานว่ากฎระเบียบมีความยุติธรรม |
| 2 | Rules established fairly but not fully meeting Level 3 requirements / มีกฎระเบียบที่ยุติธรรมแต่ยังไม่ครบ |
| 3 | Level 2 + review committee using relevant information + database of rules + clear written guidelines + stakeholder input + feedback reviewed for amendments / ผ่านระดับ 2 + มีคณะกรรมการทบทวน + ฐานข้อมูลกฎระเบียบ + ข้อบังคับเป็นลายลักษณ์อักษร + รับฟังความคิดเห็น + นำข้อเสนอแนะมาปรับปรุง |
| 4 | Level 3 + all stakeholders aware of rules through various channels / ผ่านระดับ 3 + สื่อสารให้ทุกฝ่ายรับทราบครบถ้วน |
| 5 | Level 4 + no complaints about unfair rules + ≥85% satisfaction / ผ่านระดับ 4 + ไม่มีข้อร้องเรียน + ความพึงพอใจ ≥85% |
| Level | 5.1 Efficient Resource Utilization (10 pts) / การใช้ทรัพยากรให้เกิดประสิทธิผล |
|---|---|
| 1 | No clear evidence of efficient management / ไม่สามารถแสดงหลักฐานว่ามีการดำเนินการให้เกิดประสิทธิผลได้ |
| 2 | Efficient but not meeting all Level 3 requirements / มีประสิทธิผลแต่ไม่ครบตามระดับ 3 |
| 3 | Level 2 + Personnel managed per Foundation HR quality manual + Finance per Foundation financial policies + Materials per school quality development plans + Management per School Quality Management Handbook + SWIS used for planning and development + Performance data used systematically / ผ่านระดับ 2 + บริหารคน ตามคู่มือคุณภาพหน่วยงาน + การเงินตามนโยบายมูลนิธิฯ + วัสดุตามแผนพัฒนา + การจัดการตามคู่มือบริหารคุณภาพ + ใช้ระบบ SWIS ในการวางแผนพัฒนาประสิทธิภาพ + ผู้บริหารใช้สารสนเทศจากระบบ |
| 4 | Level 3 + resource utilization evaluations inform improvement plans + annual stakeholder satisfaction surveys / ผ่านระดับ 3 + นำผลการประเมินมาปรับปรุง + สำรวจความพึงพอใจ |
| 5 | Level 4 + operations continuously reviewed to align with economic and social changes / ผ่านระดับ 4 + ทบทวนให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลง |
| Level | 5.2 Maximizing Benefits (10 pts) / การใช้ทรัพยากรให้ได้ประโยชน์สูงสุด |
|---|---|
| 1 | No clear evidence of maximized resource utilization / ไม่สามารถแสดงหลักฐานว่าใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุดได้ |
| 2 | Partially applies cost-effective management / มีบางส่วนแต่ไม่ครบ |
| 3 | Level 2 + sufficiency economy principles applied + resource conservation + information system for quality management + development plans aligned with social and economic trends + IT systems used systematically for management / ผ่านระดับ 2 + ประยุกต์เศรษฐกิจพอเพียง + อนุรักษ์ทรัพยากร + ระบบข้อมูลสารสนเทศครอบคลุม + แผนพัฒนาสอดคล้องสถานการณ์ + ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศเป็นระบบ |
| 4 | Level 3 + expanded conservation efforts + stakeholder satisfaction surveys inform improvements / ผ่านระดับ 3 + ขยายงานอนุรักษ์ + นำผลสำรวจมาปรับปรุง |
| 5 | Level 4 + operations continuously revised to align with changes / ผ่านระดับ 4 + ทบทวนอย่างต่อเนื่อง |
Implementation Steps:
Data Collection Methods: Document Review + Direct Observation + Stakeholder Interviews (9 groups: Director, Advisory Committee, Department Heads, Teachers, Support Staff, Staff, Students, Parents, Alumni)
แนวทางการนำไปสู่การปฏิบัติ:
วิธีเก็บรวบรวมข้อมูล: ตรวจเอกสาร + สังเกตการณ์ + สัมภาษณ์ 9 กลุ่ม: ผู้อำนวยการ คณะกรรมการที่ปรึกษา หัวหน้ากลุ่มสาระ ครูผู้สอน ครูสนับสนุน เจ้าหน้าที่ นักเรียน ผู้ปกครอง ศิษย์เก่า
Scoring based on 3 aspects:
Recognition:
เกณฑ์การให้คะแนน 3 มิติ:
ระบบรางวัล:
Appendix A: References p.71
Appendix B: Review Committee for the Governance Manual — Order No. 14/2024, chaired by Brother Dr. Sakda Sakanthawat p.72-74
Appendix C: Subcommittee Members — Brother Dr. Surakij (Vice-Chair), Brother Dr. Wirayut, Brother Supanun, Brother Manit, and others p.75-76
ภาคผนวก ก: เอกสารอ้างอิง p.71
ภาคผนวก ข: คณะกรรมการทบทวนคู่มือ — คำสั่งที่ 14/2567 ประธาน: ภราดา ดร.ศักดา สกนธวัฒน์ p.72-74
ภาคผนวก ค: คณะอนุกรรมการ — ภราดา ดร.สุรกิจ (รองประธาน), ภราดา ดร.วีรยุทธ, ภราดาศุภนันท์, ภราดามานิต และคณะ p.75-76